استخدمه ترمب لتبرير رسومه الجمركية.. ما هو قانون صلاحيات الطوارئ؟

قطع قرار محكمة أميركية الطريق على رسوم الرئيس الأميركي دونالد ترمب الجمركية التي مثلت معركة مهمة في الصراع التجاري القائم. فقد منعت محكمة فيدرالية ترمب من فرض رسوم جمركية شاملة على الواردات بموجب قانون صلاحيات الطوارئ، مما أثار شكوكًا حول مجموعة سياساته الاقتصادية المميزة التي هزت الأسواق المالية العالمية، وأثارت استياء الشركاء التجاريين، كما أثارت مخاوف أوسع نطاقًا بشأن تفاقم التضخم وتراجع الاقتصاد.

وجاء حكم لجنة من ثلاثة قضاة في محكمة التجارة الدولية الأميركية، ومقرها نيويورك، بعد عدة دعاوى قضائية جادلت بأن رسوم ترمب الجمركية في "يوم التحرير" تجاوزت صلاحياته وتركت السياسة التجارية للبلاد تعتمد على أهوائه.

وصرح ترمب مرارًا بأن الرسوم الجمركية ستجبر المصنّعين على إعادة تشغيل مصانع الولايات المتحدة وتوليد إيرادات كافية لخفض عجز الميزانية الفيدرالية. واستخدم الرسوم الجمركية كأداة تفاوضية على أمل إجبار الدول الأخرى على التفاوض على اتفاقيات تصب في مصلحة الولايات المتحدة، مشيرًا إلى أنه سيحدد الأسعار بنفسه إذا كانت الشروط غير مرضية.

وقد هزّت رسوم ترمب الجمركية في يوم التحرير الأسواق المالية العالمية، ودفعت العديد من الاقتصاديين إلى خفض توقعات النمو الاقتصادي الأميركي، فيما يبدو أن هذه الرسوم الجمركية لم تُحدث تأثيرًا يُذكر على أكبر اقتصاد في العالم.

العجز التجاري "حالة طوارئ وطنية"

وبحسب موقع "أسوشيتد برس"، قال المتحدث باسم البيت الأبيض كوش ديساي إن العجز التجاري يشكل حالة طوارئ وطنية "أدت إلى تدمير المجتمعات الأميركية، وترك عمالنا خلفنا، وإضعاف قاعدتنا الصناعية الدفاعية - وهي حقائق لم تنازعها المحكمة". وأضاف أن الإدارة تظل "ملتزمة باستخدام كل أدوات السلطة التنفيذية لمعالجة هذه الأزمة واستعادة العظمة الأميركية".

لكن في الوقت الحالي، قد لا يملك ترمب القدرة على فرض ضرائب على الواردات لفرض إرادته على الاقتصاد العالمي كما كان ينوي، إذ يتطلب ذلك موافقة الكونغرس. وما يزال من غير الواضح ما إذا كان البيت الأبيض سيستجيب للحكم بإيقاف جميع رسوم الكهرباء الطارئة مؤقتًا.

وقد يظل بإمكان ترمب فرض ضرائب استيراد بنسبة 15% مؤقتًا لمدة 150 يومًا على الدول التي تعاني الولايات المتحدة من عجز تجاري كبير معها. ويشير الحكم إلى أن الرئيس يتمتع بهذه الصلاحية بموجب المادة 122 من قانون التجارة لعام 1974.

كان هذا الحكم بمثابة رفض قاطع للأسس القانونية لبعض من أبرز تصرفات ترمب وأكثرها إثارة للجدل خلال ولايته الثانية. لكن الإدارة الأميركية سارعت إلى تقديم إشعار استئناف. 

وأوردت وكالة "أسوشيتد برس" أنّ ثلاثة قضاة نظروا في القضية وهم: تيموثي ريف، الذي عيّنه ترمب، وجين ريستاني، التي عيّنها الرئيس رونالد ريغان في المحكمة، وغاري كاتزمان، الذي عيّنه الرئيس باراك أوباما.

التعريفات الجمركية تتجاوز أي أوامر ممنوحة لرئيس

وقالت المحكمة، في إشارة إلى قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية لعام 1977: "أوامر التعريفات الجمركية العالمية والانتقامية تتجاوز أي سلطة ممنوحة للرئيس بموجب قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية لتنظيم الاستيراد عن طريق التعريفات الجمركية".

وأبقى القرار على أي رسوم جمركية فرضها ترمب باستخدام صلاحياته المنصوص عليها في المادة 232 من قانون توسيع التجارة لعام 1962. فقد فرض ضريبة بنسبة 25% على معظم السيارات وقطع الغيار المستوردة، وكذلك على الفولاذ والألمنيوم المُصنّع في الخارج. وتعتمد هذه الرسوم الجمركية على تحقيق أجرته وزارة التجارة يكشف عن مخاطر على الأمن القومي ناجمة عن المنتجات المستوردة.

رُفعت الدعوى أمام محكمة التجارة الدولية الأميركية، وهي محكمة فيدرالية تُعنى تحديدًا بالدعاوى المدنية المتعلقة بقانون التجارة الدولية.

وفي حين أن الرسوم الجمركية تتطلب عادة موافقة الكونغرس، فقد صرّح ترمب بأنه يملك سلطة التصرف لمعالجة العجز التجاري الذي يصفه بحالة طوارئ وطنية.

ويواجه ترمب ما لا يقل عن سبع دعاوى قضائية تطعن في الرسوم، إذ يجادل المدعون بأن قانون صلاحيات الطوارئ لا يُجيز استخدام الرسوم الجمركية، وحتى لو سمح بذلك، فإن العجز التجاري ليس حالة طوارئ لأن الولايات المتحدة عانت من عجز تجاري مع بقية العالم لمدة 49 عامًا متتالية.

وفرض ترمب رسومًا جمركية على معظم دول العالم في محاولة لعكس مسار العجز التجاري الهائل والمستمر للولايات المتحدة. وكان قد فرض في وقت سابق رسومًا جمركية على الواردات من كندا والصين والمكسيك لمكافحة التدفق غير المشروع للمهاجرين والمواد الأفيونية الاصطناعية عبر الحدود الأميركية.

وتزعم إدارته أن المحاكم وافقت على استخدام الرئيس ريتشارد نيكسون للرسوم الجمركية في حالات الطوارئ في عام 1971، وأن الكونغرس فقط، وليس المحاكم، هو الذي يستطيع تحديد المسألة "السياسية" حول ما إذا كان مبرر الرئيس لإعلان حالة الطوارئ يتوافق مع القانون.

إجراءات لمواجهة التهديدات الخارجية

ويمنح قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية الرئيس صلاحيات واسعة لتنظيم مختلف المعاملات المالية عند إعلان حالة طوارئ وطنية. وبموجب هذا القانون، يحق للرؤساء اتخاذ مجموعة واسعة من الإجراءات الاقتصادية "للتعامل مع أي تهديد غير عادي واستثنائي، يكون مصدره كليًا أو جزئيًا خارج الولايات المتحدة، ويهدد الأمن القومي أو السياسة الخارجية أو الاقتصاد" للبلاد.

وبحسب صحيفة "نيويورك تايمز"، صرحت كيلي آن شو، الشريكة في شركة هوغان لوفيلز والمستشارة الاقتصادية السابقة لإدارة ترمب، بأن الرؤساء استخدموا القانون مرارًا لفرض عقوبات وتبرير ضوابط التصدير وتقييد بعض المعاملات والاستثمارات الخارجية. 

ويشكك خبراء قانونيون في قدرة الرؤساء على استخدام قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية لفرض رسوم جمركية، مشيرين إلى أن استخدام إدارة ترمب لهذا القانون قد يؤدي إلى طعون قضائية. ولم يسبق لأي رئيس أن استخدم قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية لفرض رسوم جمركية على السلع المستوردة، وفقًا لتقرير حديث صادر عن دائرة أبحاث الكونغرس.

وبدلاً من ذلك، فرض الرؤساء رسومًا جمركية استجابة لتهديدات الأمن القومي، مستخدمين المادة 232 من قانون التجارة لعام 1962. ويختلف هذا البند القانوني عن قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية جزئيًا لأنه يشترط إجراء تحقيق وتقديم تقرير في غضون 270 يومًا. كما يركز البند على بعض الواردات التي "تهدد بالإضرار" بالأمن القومي الأميركي.

ما هو قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية؟

أقرّ الكونغرس في البداية قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية في محاولة لتقييد الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الممنوحة للرئيس بموجب قانون التجارة مع العدو، وهو قانون صدر عام 1917 ومنح الرئيس سلطة واسعة لتنظيم المعاملات الدولية في زمن الحرب. استخدم الرئيس ريتشارد نيكسون هذا القانون السابق لفرض تعريفة جمركية شاملة بنسبة 10% لفترة وجيزة عام 1971.

وتساءل بعض الباحثين عما إذا كان قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية يمنح الرئيس "سلطة تنفيذية مطلقة في المجال الاقتصادي"، وفقًا لتقرير مركز أبحاث الكونغرس. ويجادل آخرون بأن قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية أداة فعّالة في السياسة الخارجية تُمكّن الرئيس من تنفيذ إرادة الكونغرس بسرعة.

قانون استخدمه ترمب في ولايته الأولى

وخلال ولايته الأولى، هدّد ترمب بفرض رسوم جمركية على المكسيك مستخدمًا صلاحياته بموجب قانون الصلاحيات الاقتصادية الدولية في حالات الطوارئ. وفي مايو/ أيار 2019، صرّح بأنه سيستخدم القانون لفرض رسوم جمركية بنسبة 5% على جميع السلع المستوردة من المكسيك، مع زيادة الرسوم تدريجيًا إلى 25% ما لم تتخذ المكسيك إجراءات فعالة للتخفيف من "أزمة الهجرة غير الشرعية".

في يونيو/ حزيران 2019، تراجع  ترمب عن تهديده بعد أن توصلت الولايات المتحدة إلى اتفاق مع المكسيك لوقف تدفق المهاجرين إلى الحدود الجنوبية الغربية.

مع ذلك، استخدم ترمب هذه الصلاحية لفرض عقوبات على دول أخرى، ومنها لمعاقبة شركة النفط الفنزويلية المملوكة للدولة في محاولة لإضعاف حكومة الرئيس نيكولاس مادورو بقطع مصدر تمويلها الرئيسي. كما استخدم القانون لفرض عقوبات على إيران ردًا على ما وصفته الإدارة بأعمال طهران العدوانية.

وفي يونيو/ حزيران 2020، لجأ ترمب أيضًا إلى القانون لفرض عقوبات على كبار المسؤولين في المحكمة الجنائية الدولية بعد أن فتحت المحكمة تحقيقًا في جرائم حرب محتملة ارتكبتها القوات الأميركية في أفغانستان. وألغى الرئيس جو بايدن هذا الأمر التنفيذي لاحقًا.

وقد استخدم الرؤساء هذا القانون لمعالجة مجموعة متنوعة من قضايا الأمن القومي. ففي أبريل/ نيسان 2015، استخدم الرئيس باراك أوباما قانون الطوارئ الاقتصادية لفرض عقوبات على قراصنة أجانب يستهدفون الولايات المتحدة. وفي سبتمبر/ أيلول 2001، وفي أعقاب هجمات 11 سبتمبر، استخدم الرئيس جورج دبليو بوش القانون لعرقلة شبكة الدعم المالي للمنظمات الإرهابية من خلال تفويض الولايات المتحدة بتجميد أصول الأفراد الأجانب الذين يرتكبون أعمالًا إرهابية.

ووفقًا لتقرير صادر عن مركز أبحاث الكونغرس، فحتى 15 يناير/ كانون الثاني، أعلن الرؤساء 69 حالة طوارئ وطنية بموجب قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية. تاريخيًا، غالبًا ما استمرت حالات الطوارئ الوطنية هذه لما يقرب من عقد من الزمان. ووفقًا للتقرير، لا تزال 39 حالة طوارئ وطنية سارية.